城市社区建设是城市社会经济发展到一定阶段的必然要求，是一项系统工程。只有积极推进社区建设，才能提高城市的管理水平，提高居民的素质和文明程度，从而加快城市现代化建设的步伐。而目前的城市基层管理体制与市场经济规律不相适应矛盾愈来愈突出，因此，只有通过对旧体制的改革创新，才能逐步扭转目前新旧体制撞击下城市管理工作中所产生的一系列管不好、管不了、管不到的被动局面，探索出一条具有天津特色、符合天津实际、超常规推进开津发展的社区建设之路。 

　　一、必须切实推进城市管理体制改革
　　1、当前形势变化的需要
　　区街管理是城市建设发展的直接动力，其最能反映社情民意，也最直观地体现党和政府的方针政策。我国现行的城市管理体制框架的基本环节是街道办事处、居民委员会。街道办事处虽然是政府派出机构，在城市管理、社区建设中很大程度上行使着政府的职能、充当着组织者、协调者的角色，是城市管理、社区建设的核心和重要层面，但目前的街道办事处由于传统管理体制的约束，赋予的管理权限和相应的财权已远远不适应新的时期的发展要求，同时也与市委、市政府在去年底确定的“两级政府、三级管理”管理体制尚有一定距离，与街道办事处负总责的地位不相称。街道办事处在城市管理中仍处于被动局面。因此，我市区街管理体制的改革必须加快步伐，才能尽快实现在改革中求创新，在实践中求发展的目的，全面推动天津市的城市管理体制必革工作顺利稳步进行。
　　2、各地竞相发展的需要
　　目前，全国各大、中城市就城市管理体制改革工作都进行了积极探索和研究，形成了以上海、北京、沈阳为代表的适合新形势下的城市管理体制的基本模式。如上海自1996年以来，就着手进行了“两级政府、三级管理”的城市管理体制改革的探索和实践，切实落实“两级政府、三级管理”的城市管理新体制，条块关系逐步理顺，实现了管理重心下移。社区综合管理水平不断提高，社会稳定有了坚实的基础，经济实力明显增强。北京市近几年通过城市管理体制改革，初步建立了对街道的财力保障机制，街办企业脱钩工作顺利完成，街道综合管理职能和服务职能不断增强，基层管理执法权得到下移和强化。其中最明显的就是通过改革，城市的综合职能得到有效的发挥，藏富于民，藏富于基层政策得到有效的贯彻和执行。沈阳、大连等地积极推动社区建设工作，从实际出发，因地制宜建立新型社区管理体制，形成了以完善社区服务功能，强化社区自治作用为重点，加强硬件建设，健全财政支撑体系为保障的独特的沈阳模式。以上三个区域的实践表明，城市管理体制改革已经成为完善城市功能，提高城市文明程度，加快大都市建设的重要措施，因此，城市的管理体制改革已经迫在眉睫，不改就会影响我市建设成为现代化国际港口大都市和我国北京重要的经济中心的前进步伐。
　　3、解决现实问题的需要
　　加快城市管理体制改革，理顺条块关系，重点应解决三个问题。
　　一是要准确定位。建国初期，街道办事处作为政府的派出机关，职能定位比较明确。改革开放以来，街道职能随着改革的深入和城市的发展而不断发生变化，各地方政府对街道职能的定位不够明确，部分职能处于模糊状态，实际工作中的问题和矛盾日益显现。突出表现为：作为政府的派出机关的性质与实际地位和作用不相适应；机构设置和人员编制与所担负的任务不相适应；现行财务与街道实际工作的需要不相适应；原规定的权限与承担的实际职能不相适应；缺乏监督制约机制与居民日益增长的民主自治的要求不相适应等。加强社区建设，首先要理清思路，对街道职能进行准确定位，政府要根据民政部对街道职能基本定位的要求，结合地方实际，提出明确具体的街道职能和工作任务，并有切实可行的政策措施相配套，这样，街道工作才能找准位置，充分履行职能，将社区建设落到实处。
　　二是要职权统一。社区建设任务日益繁重，街道职能在不断增加，而街道权限却维持原状，几十年不变。政府将各项任务下到街道，街道因没有行政指挥权、执法权、协调权，使许多工作无法落实到位。如街道清理违章占路占道搭盖，政府要求街道要负总责，审批权却在市、区职能部门，形成审批、清理的管理相脱节，造成有权的不让管，无权的让管却管不了的局面。因此，哪些属市区的工作职责，那些属街道工作职责，必须分清。为了切实履行街道的各项的职能，政府必须保证街道有职有权，权利与义务对等。
　　三是要保证财力。街道作为政府的派出机关，理应将全部精力投入到履行街道职能上，而实际状况是，街道以及居委会首先要解决自身吃饭问题。我市的区街体制改革会议后，缓解了一些矛盾，但由于多年来街道和居委会的基础和经济状况不佳的原因，以及天津市的各级财政状况，要从根本上改变财政缺口，还需要各级政府以及全社会的极大关注和多方筹措。目前上海的街道财政自1996年开始实行“地方税收全返，增加公共财政支出定额，建立财政转移支付制度，逐步落实条费块转”的财力分配体制以及财政拨款和税种下放相结合的制度，北京市实行的是全额拨款和实施分税体制的财政政策。就目前我市开展的“早通工程”工作以来，街道办事处的经济工作出现滑坡，部分街道的市场也将取消，将会严重影响街道财政收入，如果不及时解决，今后的城市管理、社区建设将难以为继。建立一套适合我市街道财政分配体制已迫在眉睫。
　　二、按照城市管理中心下移的总体要求大胆放权
　　区街管理体制改革，要适应建立社会主义市场经济体制和城市整体发展的需要，进一步明确市区街道的职责，实现城市管理重心下移，形成市统一领导、以区为主、以街道为基础的城市管理体制，使区街在推进城市管理全面上水平中发挥更大的作用。要做好重心下移的工作，就必须明确以下三个方面：
　　1、明确改革的原则
　　根据城市管理工作的特点和客观情况，要实现“两级政府、三级管理”的模式，必须坚持以块为主的原则。市政要将部分城市管理权下放到区政府，区政府要相应向街道办事处放权，强化街道的职能。街道依据法律、法规、规章和区政府的授权，行使相应的政府职能，对辖区内的社区管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设、街道经济发展行使组织领导、综合协调、执法监督检查等行政管理职能，对地区性、社会性，群众性工作负全责。这就是说，一要明确坚持责权利一致的原则。只有始终不贯彻执行责权利相一致，人财物相随的原则，才能把城市管理重心下移工作落到实处，如果市、区职能部门不下放一些相应的权利，那么基层的工作就会无的放矢，也会挫伤区、街的工作积极性。二要明确坚持市场化、社会化的原则。要适应社会主义市场经济体制下市场原则，对能够引进竞争机制，把政府管不了、管不好的事，通过市场化、社会化进行运作，达到优化结构，提高效率的目的。三要明确坚持政企分开的原则。街道办事处要实行行政管理职能与企业管理职能分开，根据企业的规模，可采取承包、转包、收取固定资产返还费等方式，不再直接参与企业的经营管理。居委会不再办企业，目前，我市已完成居委会与居办经济脱离的工作，实现了平稳过渡。四要明确积极稳妥的原则。要统一认识、顾全大局，一丝不苟地按照市、区文件精神，该放权的放权，要舍得割肉，不能因为自身利益受到影响而寻找托词，迟迟不放。该接权的要接好，要有充分的思想和物质准备，用好权。确保大局稳定。
　　2、明确各自的职责
　　改革的重点之一就是要明确各自的职责，理顺关系。只有责任清楚，才能把各项工作落到部门、落实到人头。要形成机构设置合理，以块为主、条块关系融洽的管理体制，首先要按照科学、务实、高效的原则，重新制定市、区、街各自的工作职责。坚持以块为主的原则，就要把城市管理的部分执法权下放到街道，明确其职责。赋予其能够负责、监督、统筹协调、配合工作的地位和能力。有些部门没有把街道办事处当成市政府的派出机构，而是当成本部门的“腿”或作业队伍，认为重心下移了，一些具体任务下放街道。形成工作任务超出职责范围。其次要强化街道的职能，街道党工委、办事处是区委、区政府的派出机关。街道党工委在本地区起领导核心作用，领导本地区工作，依法行使职权，支持和保证经济组织和基层群众自治线织开展工作。街道办事处要依据法律、法规、规章和区政府的授权，行使相应的政府管理职能，对辖区内的社区管理，社区服、社会治安综合治理、精神文明建设、街道经济发展行使组织领导、综合协调、执法监督检查等行政管理职能，对地区性、社会性、群众性工作负全面责任。但至今办事处也没有摆脱“干事处”的窘迫地位，仍然是各个职能部门的“突击队”、“保洁队”、“群众工作队”。
　　3、明确下放何种权利
　　街道办事处职责确定了，就要明确其权利，同时根据改革的需要，市、区政府应明确下放下列权利：
　　一是街道办事处对区政府专业管理部门的派出机构拥有领导权、统筹协调权和监督权。对城市管理综合执法队拥有指挥调度权。
　　二是对区政府职能部门派出机构和专职人员的工作考核和民主评议权，考评结果作为干部任免、调动、奖惩的重要依据，并向区政府报告。
　　三是可把市、区一些职能部门管不了、承担有困难的权力下放，如有的地区将一些税务部门收税有难度的税种下放到街道，实行税收（地方税、自行车税、私房税等）全返政策，一方面解决了大量税收漏征的问题，另一方面壮大了街道的财力，从而为街道专心致志搞社区建设和管理提供了必要的物质基础。在欧洲的一些国家把政府的大部分税收，明确用于社区建设，这也在税收体制上保证了社区建设的财政来源。
　　三、为保证城市管理体制改革的真正到位要理顺几种关系
　　1、条块关系
　　建立“两级政府、三级管理”的新体制，核心问题是改变条块分割，实行分级管理，进一步加强街道这一管理层次，做到条块结合、以块为主，更好地发挥街道这一层次在辖区中的综合管理职能。因此，要理顺管理体制，加强条块协调。街道和区政府有关职能部门的派出机构，应是领导与被领导的关系，而不是平行关系。按照社区行政管理的职能，原则上应与街道办事处对应设置。已设置的部门，其主要负责人应接受街道和区有关部门的双重领导，实行干部考核、任票否决制。如派出所、工商所、环卫所、房管站、地段医院等。
　　2、政企关系
　　政府办企业，是计划经济体制下，稳定居民群从生活、解决就业、弥补财政经费不足的主要途径和方式，在当时的历史条件下，客观上起到了解情况促进社会发展的作用，当经济体制转轨后，很多企业面监着市场经济的冲击，需要在“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的环境中发展、壮大自己。但一些福利企业、用于弥补财政拨款不足的企业，如果彻底与政府部门分离，在财政拨款仍不到位的情况下，将会严重影响政府部门行使职能。因此，政企分开，应做到积极稳妥，分步骤实施。对一些大型企业，应尽快分离。对一些福利企业、小型企业、涉及社区服务的，应在区对街道的财力保障机制建立的基础上，采取承包、转让等方式进行逐步分离。
　　3、政社关系
　　对过去由政府行使的某些社会职能，应逐步转交给社会组织。如各种基金会、联合会、志愿者协会，转移到社区事业单位，政府可在其中起着一个引导、规范的作用，真正形成“小政府、大社会”的管理框架和运行机制。
　　4、政事关系
　　政务和事务工作应通过改革予以分开。要让街道办事处真正起到区域领导核心作用，就必须把街道从事务性工作中解放出来。如一些卫生清理、绿化养护、道路保洁、拆除违章可由企业或其他部门来完成。
　　5、监督关系
　　城市管理体制建立以后，要切实保证上街道和政府阵能部门履行职责，必须建立一种监督机制。要建立一个由各级纪检、监察和有关经济监督部门实施的监督，还要加大政务公开力度，征得人大代表、政协委员和广大居民群众的监督，在街道和政府职能部门之间也要建立一种监督制约机制，实现强有力的监督。这样可以保证城市管理体制改革的顺利开展和社区建设和管理的工作的切实到位。